Die Europäische Union will den Eisenbahnverkehr nachhaltig fördern. Er soll ohne Hindernisse – über Netz- und Staatsgrenzen hinweg, so wie es bei anderen Verkehrsträgern bereits seit langem möglich ist – laufen. Das Problem dabei sind die technisch unterschiedlich ausgerüsteten Netze und die verschiedenen Gesetze und betrieblichen Regelwerke in den einzelnen Mitgliedstaaten. Beide Schnittstellen müssen beherrscht werden, um Sicherheitsprobleme zu vermeiden.